Küresel dönüşüm çağında ekonomik kalkınmanın yolu, yerelden güç alan ve devletin aktif rol üstlendiği yeni sanayi politikalarından geçiyor.
İster iyi iş imkanları yaratmak, ister iklim değişikliğine uyum sağlamak, ister yeniliği teşvik etmek veya ekonomik dayanıklılığı artırmak olsun, yapısal dönüşüm artık dünya çapında en önemli konu haline geldi. Amaçlar farklı olsa da, araçlar aynı: yerel yönetimlerin önderliğinde etkili devlet müdahalesi…
Gordon Hanson, Dani Rodrik, Rohan Sandhu
Project Syndicate
Yeni bir çağın eşiğindeyiz: İklim dönüşümü kapımızda, aşırı küreselleşme dönemi geriliyor, dünya genelinde orta sınıflar baskı altında ve gelişmekte olan ülkelerde yoksulluğun azaltılması yeni engellerle karşı karşıya. ABD Başkanı Donald Trump’ın uluslararası ticaret ve dış yardım politikalarının yol açtığı istikrarsızlaştırıcı değişimler olmasa bile, dünya yeni çözümlere acil biçimde ihtiyaç duyacaktı.
Bu çözümleri geliştirmek için hükümetlerin, ekonomilerimizin ve piyasalarımızın kime hizmet etmeyi amaçladığına dair temel soruyu yeniden düşünmeleri ve bizi bugünkü ekonomik ve siyasal hesaplaşma noktasına getiren politikaları ve kurumları tekrar gözden geçirmeleri gerekiyor. Karşı karşıya olduğumuz zorluklarla başa çıkmak için küresel işbirliği ve ulusal kaynak seferberliği gerekli olsa da ileriye dönük en umut verici yolu, yerel eylem sunuyor.
Amerika Birleşik Devletleri’nde ve diğer gelişmiş ekonomilerde, küreselleşmeye ve çok taraflı kurumlara yönelik siyasal tepki, küreselleşmenin ve teknolojik değişimin eski sanayi bölgeleri ile orta beceri düzeyindeki çalışanlar üzerindeki olumsuz etkilerine dayanıyor. Korumacılığa verilen destek, göçe yönelik düşmanlık ve ideolojik aşırılığa açıklık; ekonomik sıkıntıların ve fırsatlara erişimdeki eşitsizliğin hâkim olduğu bir ortamda ortaya çıktı.
Ulusal hükümetlerin yetersiz politika tepkileri, işgücü geliştirme, küçük işletmelere destek, topluluklara yeniden yatırım ve araştırma-geliştirmeyi teşvik etme gibi bir dizi önlemi içeren yerel düzeyde ekonomik kısıtları ele alma ihtiyacını vurguluyor.
Sanayi politikasını yeniden tanımlamak: Yerel, bağlama özgü stratejiler
Orta ve düşük ücretli çalışanlar için fırsatların durgunlaşması yalnızca zengin ülkelere özgü bir sorun olmaktan uzaktır. Aksine, gelişmiş ve gelişmekte olan ekonomilerin karşılaştığı zorluk türleri giderek yakınsamakta; bu da bölgesel ekonomik kalkınmaya yaklaşımımızı yeniden düşünmenin, sanayi politikasını nasıl ele aldığımıza dair bakış açımızı genişletmemizi gerektirdiğini göstermektedir.
Geleneksel sanayi politikalarının; erken sanayisizleşme, hizmet sektörlerinde verimlilik artışı sorunu, yeni teknolojiler ve yapay zekânın belirsiz etkileri ile daha dalgalı küresel ekonomik ve jeopolitik koşullar dahil olmak üzere güncel teknolojik ve jeopolitik gerçekliklere uyarlanması gerekmektedir.
Bu uyarlama, sanayi stratejisi olarak gördüklerimizi daha geniş bir kamusal girdi ve özel müdahale yelpazesini kapsayacak şekilde genişletmeyi gerektirecektir. Yeşil enerji dönüşümü gibi zorluklarla başa çıkmak için, ortaya çıkan teknolojileri geliştirmek ve ticarileştirmek, çalışanların becerilerini yükseltmek ve geleneksel enerji sektörlerinde işlerini kaybedebilecek olanlara destek olmak üzere yeni yollar bulmamız gerekecek.
Benzer şekilde, istihdam artışının büyük bölümünün gerçekleşeceği hizmetler sektöründe iş yaratımının, standart “önce imalat” yaklaşımlarından kendiliğinden doğmasını bekleyemeyiz. Bu, mevcut firmaların desteklenmesi, tedarikçi ağlarının güçlendirilmesi, yüksek büyüme potansiyeline sahip küçük işletmelerin hedeflenmesi, çalışanların kazançlarını artıran teknolojilerden yararlanılması ve işgücü eğitimlerinin güncellenmesi yoluyla, işgücü piyasasının hem talep hem de arz tarafına yönelik müdahaleleri gerektirecektir.
Aynı derecede önemli olarak, yeni ekonomik stratejilerin bağlama özgü olması gerekecektir. Bunların hayata geçirilmesindeki sorumluluğun büyük kısmı, alt-ulusal yönetimler, sosyal girişimler ve STK’lar dahil olmak üzere yerel aktörlere düşecektir. Bu tür müdahalelere (ve kuruluşlara) küresel ölçekte çok sayıda örnek bulunmaktadır; Güney Afrika’daki Harambee Youth Employment Accelerator, Kenya’da kırsal alanlara yönelik bir mikro-öğrenme platformu olan Kuza ve ülkenin beşeri sermayesini geliştirmeyi amaçlayan bir vakıf olan Generation India bunlar arasındadır.
Eylemin odağı adem-i merkeziyetçi olacak olsa da, ulusal hükümetler ve düzenleyici otoriteler hâlâ hayati roller üstlenecektir. Yapısal dönüşüm için bir vizyon ortaya koymaları ve gerekli mali kaynakları sağlamaları gerekecektir. Ayrıca bankacılık, eğitime erişim ve asgari düzeyde sosyal sigorta gibi “iyi işler” için elverişli bir ortam yaratmaları da şarttır.
Yapısal dönüşümün yeni mantığı: Devlet, yerel aktörler ve iş birliği
Hükümetlerin yapay zekânın yönünü ve kullanımını yönlendirmesi gerekecektir; aksi takdirde ortaya çıkan teknolojiler birkaç büyük teknoloji firmasının kontrolüne girebilir. Ayrıca, farklı yönetişim düzeylerinde yer alan çok sayıda kamusal ve özel aktörü barındıracak şekilde, eşgüdümü ve hedef belirlemeyi güçlendirmeleri gerekecektir.
Sanayi politikası için ulusal kapasite, özellikle gelişmekte olan ekonomilerde (kamu harcamalarının Çin ve Amerika Birleşik Devletleri’ninkinin çok gerisinde kaldığı yerlerde) mali kısıtlarla karşı karşıyadır. Bu nedenle, hayırseverlik ve firma öncülüğündeki yaklaşımların yinelemeli ve dinamik olması, finansmanlarının ise denemeye olanak tanıyacak biçimde daha esnek hale gelmesi gerekecektir.
Başarılı dönüşüm politikaları mutlaka büyük sübvansiyonlar gerektirmez. Kamu kurumları arasında daha iyi eşgüdüm ve eğitim, düzenleme ve standart belirleme ile altyapı dahil olmak üzere kamusal kaynakların etkin kullanımı da, özel yatırımı ve yeniliği harekete geçirebilir.
Gelen dönem, ekonomik kalkınmanın nasıl ve nerede gerçekleştiğine dair inancımızı gözden geçirmemizi gerektirecektir. Yeni stratejilerin etkisini ölçmek için çerçevemizi güncellememiz gerekecek. Ulusal zorluklardaki benzerlikler ve bunların gerektirdiği politika araçları, gelişmiş ve gelişmekte olan ekonomilerin ihtiyaçları arasında net bir ayrım olmadığını göstermektedir.
Yüksek gelirli ekonomilerde geride kalmış bölgelerin toparlanmasına yardımcı olmak ile düşük ve orta gelirli ekonomilerde ekonomik kalkınmayı teşvik etmek giderek daha fazla benzeşmektedir. İster iyi işler yaratmak, ister iklim dönüşümünü yönetmek, ister yeniliği teşvik etmek ya da ekonomik dayanıklılık inşa etmek olsun, yapısal dönüşüm artık oyunun adıdır. Amaçlar farklılık gösterebilir, ancak araçlar aynıdır: kaynakları daha büyük toplumsal, üretken ve çevresel faydalar sağlayan yeni alanlara yönlendiren; yerel yönetimlerin öncülüğünde, iş dünyası, emek ve diğer paydaşlarla işbirliği içinde yürütülen etkili devlet eylemi.