Fosil yakıt sübvansiyonlarının aşamalı olarak kaldırılma sürecinin net tanımlar, şeffaf raporlama ve adil geçiş destekleriyle hızlandırılması gerekiyor.
Setenay Hızlıok, Giorgia Monsignori ve Antonina Scheer, London School of Economics’in blogundaki yazılarında, fosil yakıt sübvansiyonlarının aşamalı olarak kaldırılmasında ilerlemeyi hızlandırmaya yönelik önerilerini dile getirdiler.
Fosil yakıt sübvansiyonlarının aşamalı olarak kaldırılması, düşük karbonlu geçişin önemli bir parçasıdır ve karbon fiyatlandırması ve yeşil sübvansiyonlar gibi diğer azaltma politikalarını tamamlar.
IMF’ye göre, açık fosil yakıt sübvansiyonlarının kaldırılması, küresel CO2 emisyonlarını 2030’a kadar her zamanki iş seviyelerinden yüzde 5 oranında azaltabilir. Bu azalma, örtülü sübvansiyonların da kapsamlı karbon fiyatlandırması yoluyla ele alınması durumunda yüzde 43’e ulaşacaktır. Siyasi, sosyal ve ekonomik kaygılar aşamalı olarak kaldırılmasını engelleyebilir, çünkü sübvansiyonlar genellikle tarım gibi belirli bir sektörü veya düşük gelirli haneler gibi yüksek enerji maliyetlerine karşı savunmasız olan belirli bir grubu hedeflemek için kullanılır.
Üretici sübvansiyonları, enerji güvenliği endişeleri veya fosil yakıt endüstrisinden vergilendirilebilir gelirler sağlayan mevcut büyüme modelleri nedeniyle devam etme eğilimindedir. Bu sübvansiyonların kaldırılması, sosyal adalet veya ekonomik rekabet edebilirlik endişelerini artırabilir. Fosil yakıt sübvansiyon reformunun hedeflenen tazminat, yeşil ekonomi modelleri veya gelişmiş uluslararası iş birliği ile uygulanması bu tür endişelerin giderilmesine yardımcı olabilir.
Aşamalı olarak durdurma taahhütlerinde kilometre taşları
Verimsiz fosil yakıt sübvansiyonlarını aşamalı olarak kaldırmaya yönelik ilk ortak taahhütler 2009’da G20, G7 ve Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği Forumu (APEC) tarafından ifade edildi. Yıllar geçtikçe, bu gruplar taahhütlerini yeniden teyit ederken, BM Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri ve BM iklim konferansları COP26, COP27 ve COP28’in bir parçası olarak daha geniş küresel forumlardaki diğer ortak açıklamalar ortaya çıktı. Bu taahhütler, fosil yakıt sübvansiyonlarının ortadan kaldırılması ihtiyacını kabul ediyor ve bu nedenle eylem için önemli bir temeli temsil ediyor. Ancak, genellikle ayrıntı ve güvenilirlikten yoksundurlar.
G7, 2025 için belirlenen bir son tarih belirleyen tek ülke grubudur. Bu taahhütler aynı zamanda, özellikle “verimsiz” fosil yakıt sübvansiyonlarına odaklanarak belirsiz bir boşluk açmaktadır. Bunlar genellikle “savurgan tüketimi teşvik eden” veya “enerji yoksulluğunu veya adil geçişi ele almayan” sübvansiyonlar olarak tanımlanır.
Son dönemde yaşanan gelişmeler, ülkelerin gecikmeli de olsa doğru yönde bir adım attığını gösteriyor. G7 ülkeleri, 2022’den bu yana daha fazla şeffaflık ve ortak fosil yakıt sübvansiyon envanterlerini keşfetme taahhüdünde bulundular ve nihayet 2024’te “verimsiz” fosil yakıt sübvansiyonlarının ortak bir tanımı için çalışma konusunda anlaştılar.
COP28’de 12 ülke, Sübvansiyonlar Dahil Fosil Yakıt Teşviklerinin Aşamalı Olarak Kaldırılması Koalisyonunu (COFFIS) başlattı ve şeffaflık ve uluslararası iş birliğinin ötesine geçen taahhütlerde bulundu.
COP29’da COFFIS üç yeni üyeyi ağırladı ve ortak taahhütlerinde kaydedilen ilerlemeyi paylaştı, bunlardan sadece beşi ulusal envanterleri yayınladı. Gelecek yıl COP30’da ulusal aşamalı olarak kaldırma planlarını açıklayacaklar.
15 Kasım’da ise çığır açan bir taahhüt açıklandı: Kosta Rika, İzlanda, Yeni Zelanda ve İsviçre, fosil yakıt sübvansiyonlarını aşamalı olarak kaldırmayı taahhüt etti ve yasal olarak bağlayıcı bir ticaret anlaşmasında “yasaklanmış” fosil yakıt sübvansiyonlarını tanımladı.
Ülke düzeyinde ilerlemenin ölçülmesi
İlerlemenin izlenmesi ciddi bir boşluk yaratır: sübvansiyonların aşamalı olarak kaldırılmasına yönelik ortak taahhütlerin hiçbiri tutarlı veya düzenli olarak takip edilmemektedir. 2030 SKH Gündemi, ülkeleri fosil yakıt sübvansiyonlarına ne kadar harcadıklarını raporlamaya çağırsa da, G20 ülkelerinin hiçbiri bunu düzenli olarak yapmıyor.
Uluslararası Sürdürülebilir Kalkınma Enstitüsü’nün puan kartları ve G20 ve APEC eşdüzey değerlendirmeleri gibi bazı girişimler, ilerleme hakkında tek seferlik değerlendirmeler sağlamıştır. Buna ek olarak, yeni İklimle İlgili Risklerin ve Fırsatların Değerlendirilmesi (ASCOR) aracı, bu tür taahhütlerin varlığını, zaman çizelgesini ve şeffaflığını sistematik olarak değerlendirir. Bu araç, ülkeleri her yıl iki temel soruda değerlendirmektedir: Ülke, fosil yakıt sübvansiyonlarını aşamalı olarak kaldırmak için bir son tarih taahhüt etti mi ve ülke açık fosil yakıt sübvansiyonlarının bir envanterini yayımlıyor mu?
ASCOR ayrıca, bir dizi ilgili veritabanında (IMF, OECD, IEA, UNSDG gibi) fosil yakıt sübvansiyonları için kanıtları belirleyerek tutarlı karşılaştırmalar sağlar. ASCOR metodolojisini kullanarak, G20 ülkelerinin aşamalı olarak bırakma taahhütlerini yerine getirmede kaydettikleri ilerlemenin bir anlık görüntüsünü sunuyoruz. Bu taahhütlerin netliğini, hesap verebilirliğini, hırs düzeyini ve şeffaflığını analiz ediyoruz. Analizimiz dört temel bulguyu ortaya koymaktadır:
- G20’nin ortak taahhüdü büyük ölçüde yerel düzeyde uygulanmıyor ve aşamalı olarak bırakma taahhütleri iç politikalarda nadiren yeniden ifade ediliyor. Brezilya, verimsiz fosil yakıt sübvansiyonlarını rasyonalize etmek ve zararlı sübvansiyonları aşamalı olarak kaldırmak için “Daha Sürdürülebilir Bir Brezilya” gündeminde bir hedef belirliyor, ancak bir son tarih yok. Sadece Kanada, Almanya ve İtalya bir iç politika belgesinde bir son tarih taahhüt ediyor.
- Kanada, “verimsiz” fosil yakıt sübvansiyonlarını belirlemek için yönergeler yayımlayan tek ülke. Bu, ülkelerin hangi sübvansiyonları ortadan kaldıracaklarını belirlemeleri için gerekli bir adımdır. “Verimsiz” kelimesini kullanmasalar da, Almanya ve İtalya, aşamalı olarak kaldırmayı hedefledikleri sübvansiyon türlerini sınıflandırmak için “çevreye zararlı” gibi ilgili kategorizasyonları kullanıyorlar. Her iki ülke de bu kategoriler için daha net tanımlar uygulamak amacıyla çerçeveler veya metodolojiler araştırıyor.
- Fosil yakıt sübvansiyonlarının şeffaf envanterlerinin açıklanması nadirdir. Sadece İtalya, Almanya ve Fransa, AB’nin gerektirdiği şekilde Ulusal Enerji ve İklim Planları (NECP’ler) dahilinde sübvansiyonlarını düzenli olarak rapor etmektedir. Almanya ve İtalya’da da düzenli olarak güncellenen iç raporlama mekanizmaları bulunmaktadır.
- Fosil yakıt sübvansiyonlarının yıllık bütçe raporlarında veya bakanlığa özel belgelerde açıklanması yeni ortaya çıkan bir uygulamadır. Bununla birlikte, bunların çoğu mevcut tüm sübvansiyonları kapsamamaktadır veya yetersiz ayrıntı içermektedir (yakıt türü, miktarı veya kapsanan süre dahil). Örneğin, Arjantin’in enerji sübvansiyonlarına ilişkin açıklaması fosil yakıtları içermesine rağmen, yakıtlar açık ve kapsamlı bir şekilde tanımlanmamıştır. Raporlamanın kapsamına ilişkin sorunlar, bakanlıklar arası iş birliği veya netlik eksikliğinden kaynaklanabilir ve bu da merkezi bir kamu envanteri yaklaşımının olmamasına yol açabilir.
Aşamalı olarak kaldırma nasıl hızlandırılır?
Yerel düzeydeki sınırlı eylem, fosil yakıt sübvansiyonlarının aşamalı olarak kaldırılmasında ilerlemeyi hızlandırmaya yönelik acil ihtiyacı vurgulamaktadır. Ülkelerin üç şey yapması gerektiğini değerlendiriyoruz:
– “Verimsiz” fosil yakıt sübvansiyonlarını tanımlayın
Uluslararası iş birliği, uluslararası anlaşmalardan kaynaklanan yasal engellerin kaldırılmasında ve rekabet edebilirlik endişelerinin ele alınmasında kilit bir rol oynayabilir. Bununla birlikte, ülkeler belirsiz taahhütlerin ötesine geçmeli ve üzerinde anlaşmaya varılmış bir tanım belirlemelidir.
İlgili sübvansiyonları belirlemek için Kanada’nın sahip olduğu gibi dahili rehberlik geliştirebilirler. Üzerinde anlaşmaya varılan bir çerçeve, ülkelerin kendi ulusal koşullarına göre uyarlanmış aşamalı olarak kaldırma zaman çizelgeleri belirlemelerini sağlamalıdır. Son İklim Değişikliği, Ticaret ve Sürdürülebilirlik Anlaşması bu tür bir çerçeve için bir temel oluşturabilir. Kanada, 2025’teki G7 başkanlığı sırasında ortak bir tanımın gündemde olmasını sağlamalı ve öz değerlendirme çerçevesiyle deneyimlerini paylaşmalıdır.
– Şeffaf, tutarlı ve düzenli rapor verin
Ülkeler, fosil yakıt sübvansiyonlarına harcanan toplam tutarı, BM Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri gibi rehberliği takip ederek düzenli olarak rapor etmelidir. Bu raporlamanın şeffaf ve tutarlı fosil yakıt sübvansiyon envanterleri ile tamamlanması gerekmektedir.
AB üye ülkeleri bazen NECP’lerinde envanterleri açıklarlar. İki Yıllık Şeffaflık Raporları (BTR’ler) gibi UNFCCC kapsamındaki raporlama araçları, fosil yakıt sübvansiyonları konusunda şeffaflığı artırma fırsatı sunmaktadır.
İtalya’da olduğu gibi sübvansiyon katalogları gibi yerel raporlama mekanizmaları, sübvansiyonların miktarını ve gerekçesini ve ayrıca belirli aşamalı çıkış tarihlerini detaylandırarak şeffaflığı artırabilir. COP29 sırasında açıklanan ulusal envanterler, diğer ülkeleri de benzer envanterler yayımlamaya teşvik edebilir.
– Adil geçiş ilkeleri doğrultusunda hedefe yönelik destek sağlamak
Fosil yakıt sübvansiyonları ekonomik olarak verimsiz olsa da, aşamalı olarak kaldırılmalar sosyoekonomik kaygılar da doğurabilir. Potansiyel orantısız etkileri hafifletmek için ülkeler, savunmasız topluluklar ve sektörler için tazminat önlemleri oluşturarak adil geçiş ilkelerini fosil yakıt sübvansiyonunun aşamalı olarak kaldırılmasına entegre edebilir.
G20 ülkeleri, düşük gelirli haneleri nakit transferleri yoluyla tazmin eden Endonezya’dan veya kamu finansmanını yenilenebilir enerji kaynaklarına tahsis eden, yeşil işler yaratan ve ulusal enerji güvenliğini artıran Fas’tan öğrenebilir.
COP28’deki ve G7 bildirisindeki (2024) gelişmeler, ülkelerin nihayet fosil yakıt sübvansiyonlarını tanımlamak ve ilerlemeyi tutarlı bir şekilde izlemek için bir yaklaşım üzerinde uyum sağladıklarına işaret ediyor. Ülkelere göre farklılaştırılabilecek net aşamalı durdurma zaman çizelgeleri ilan etmeli ve G7’nin ortak ve şeffaf bir aşamalı durdurma çerçevesi geliştirme vaadini temel almalıdırlar. Bunların daha fazla gecikmeden uygulanması ve diğer ülkeler için tekrarlanabilir bir model olarak kullanılması gerekmektedir.